贵州正努力向旅游大省发展
贵州省委、省政府在深入总结全省旅游业过去20年发展经验的基础上,按照“以发展为主题,以调整结构为主线,以改革开放为动力”的要求,抓住西部大开发的机遇,提出到2010年,将旅游业建设成为全省国民经济的支柱产业、把贵州省建设成为旅游大省的战略目标。

在省委省政府和国家旅游局的正确领导下,“十五”期间,全省旅游总收入累计达到723.37亿元,较“九五”期间增长3.75倍,年均增长达32.5%;其中,2005年全省旅游总收入达251.14亿元,相当于全省GDP的12.94%,较“九五”末期2000年的6%,提高了6.94个百分点。全省接待旅游人次由2000年的1998.38万人次提高到2005年的3127.08万人次,其中,接待海外游客27.62万人次,年均增长19.56%;接待国内游客3099.46万人,年均增长24.96%。“十五”期间,贵州旅游业的发展实现了省委省政府提出的目标,走出了低谷,走上了持续、快速、健康、跨越式发展的快车道。
“十五”期间,贵州旅游业主要做了以下工作:
1.实施旅游精品战略,调整旅游产品结构初见成效。按照省委省政府“实施旅游精品战略”,使旅游业发展“在适当扩大规模的基础上向提高旅游业档次和水平转变”的要求,从只重视整合旅游吸引要素(行、游、住、食、购、娱)的传统旅游产品,到更加重视整合、优化发展要素(文化、信息、环境、管理及服务、营销等)的旅游精品转变,全省旅游业在进一步提升传统旅游产品档次的基础上,加大产品结构调整力度,推出了乡村旅游、红色旅游、民族文化、地质奇观和遗迹等一批新型旅游产品,增加和丰富了以观光旅游和乡村旅游为主体的民族文化旅游和生态旅游,促进了旅游产品结构从单一观光型向多元化、复合型转变,旅游产品市场吸引力和竞争力得到显著提高,旅游业增长方式已开始从数量型增长向质量、效益型增长转变。
2.重视旅游规划对旅游业发展的指导作用,旅游管理水平明显提高。在国家旅游局、世界旅游组织的支持、帮助和各级党委、政府的高度重视下,完成了《贵州省旅游业发展总体规划》的编制工作;各市、州、地和部分重点旅游市、县旅游总体规划的编制或修编工作也基本完成;此外,铜仁、兴义、安顺、荔波、黎平和赤水(利用泸州机场)6个支线机场旅游线路规划和一批重点风景名胜区、历史文化古迹、红色旅游、乡村旅游、森林公园、地质公园和矿山公园开发建设专项规划编制工作也相继完成。
3.实施重点带动战略,优先发展重点旅游区率先突破。通过优先发展重点旅游区的申报、评选和组织实施,集中力量,重点突破,为全省旅游业实现跨越式发展开创了新途径。安顺、荔波、黎从榕三个优先发展重点旅游区的改革和发展取得了突破性进展,推动了全省旅游业的加速发展。
4.以交通为重点的基础设施和旅游配套服务设施建设取得突破性进展。“十五”以来,我省以航空、铁路、公路、航运相结合的旅游交通运输网络基本形成,为旅游业的发展奠定了重要基础和良好条件。建成了一批连接旅游城市、重点旅游区的骨干公路和支线机场,黄果树、龙宫、荔波、赤水、梵净山等一批重点旅游区道路、供水、供电、通信、接待服务、生态环境等基础设施条件得到进一步改善,旅游接待能力明显增强。
5.推进“客源拉动”战略,旅游市场开拓取得新进展。变资源导向为市场导向,加大力度通过走出去、请进来,以及举办黄果树瀑布节、凯里金秋芦笙节等一系列重大旅游节庆活动,并依托全省各地各民族传统节日,举办不同类型的旅游推介会、新闻发布会、建立宣传窗口等多种形式开展宣传促销,使珠三角、长三角、京津地区和日本、新加坡、马来西亚、韩国、美国、法国等国家及我国台、港、澳地区旅游市场得到了进一步的开拓,特色旅游在国内外的知名度显著提高,旅游市场不断拓展。
6.加大国际交流与合作力度。抓住中国进入WTO的有利时机,把加大国际合作与交流视为贵州旅游业实现跨越式发展的捷径和重要切入点。在与世界旅游组织、世界银行合作编制完成《贵州省旅游发展总体规划》的基础上,继续保持与世界旅游组织、世界银行的密切合作;积极开展与新西兰政府、法国洛泽尔省、奥地利斯蒂利亚州、日本和歌山县、我国香港、澳门特别行政区、PATA、美国ASTA等政府和国际机构的合作。
7.积极发展乡村旅游,旅游带动就业和扶贫成效显著。“十五”以来,遵照中央关于“解决三农问题是全党工作的重中之重”的指示精神,从贵州实际出发,把发展乡村旅游列为全省旅游业结构调整的重中之重。到2005年,全省旅游直接和间接从业人员达到39.06万人,比2000年增加就业约17万人;其中,直接从业人员达到6.51万人,间接从业人员增加到32.55万人。通过发展乡村旅游,增加了农民收入,促进了产业结构调整和地方经济社会的发展。初步统计,全省已有63万农村人口通过发展旅游业得到了实惠。
8.深化旅游管理体制改革取得新突破,旅游投融资主体向多元化方向迈出重要步伐。通过深化旅游经营管理体制改革,促进了旅游业的市场化、社会化和产业化发展,在加强对旅游业发展的统筹协调、规范旅游市场等方面取得了新的进展;在推进政企事企分开等管理体制改革、探索和建立适合全省旅游业发展的旅游区经营管理模式、实行风景名胜区内项目特许经营等方面取得了新突破。省内外一批有实力的企业和投资机构到贵州开发建设旅游区和发展相关服务行业,旅游业投融资主体向多元化方向迈出重要步伐。“十五”期间,除支线机场、公路、内河湖泊航运等大型交通建设项目外,国家和省直接投入的旅游基础设施建设资金达3.956亿元;从2003年起,省财政设立了1200万元的旅游发展专项资金,并从2005年增加到3000万元。据不完全统计,“十五”期间,社会资本直接投入旅游饭店、旅游区、旅游客运汽车的资金在50亿元以上。
9.以“创优”为重点的标准化建设等工作取得新进展。继贵阳市之后,都匀、凯里、遵义成功创建成为“中国优秀旅游城市”。在旅游区(点)建设上,黄果树、龙宫、遵义会议会址等5个旅游区被批准为4A级旅游区,兴义下午屯、贵州茅台酒厂等23个工农业旅游点被确定为全国工农业旅游示范点;新增40个景区、景点被批准为国家重点风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园;制定出台了全省第一个省级地方性旅游标准《贵州省乡村旅舍等级评定与管理》。
“十五”期间
贵州旅游业发展的主要经验是:
1.各级党委、政府认真贯彻中央和省委省政府关于加快旅游业发展的方针政策,抢抓西部大开发的机遇,切实加强对旅游业发展的组织领导和协调,整合各方面的力量和资源,是旅游业加快发展的前提和保障。
2.树立和落实科学发展观,坚持以人为本,以游客需求为导向,遵循产业发展的客观规律,围绕大局,服务大局,大力实施旅游精品战略,推进旅游业增长方式转变,才能最大限度地发挥旅游业在推动经济社会发展中的积极作用。
3.坚持以资源为基础,以市场为导向,以质量和效益为中心,谋大事、做实事,从实际出发,把旅游业发展与调整经济结构、解决“三农”问题、增加社会就业结合起来,实施旅游富民战略,是聚合各方面的有利因素和积极力量,更快、更好地推进贵州旅游业加快发展的必然选择。
4.只有充分发挥全省旅游资源的特色和比较优势,强化旅游规划的指导作用,加强旅游资源的保护和科学利用,调整旅游产品结构,不断挖掘和丰富旅游产品内涵,提高旅游产品的吸引力和市场竞争力,拓展客源市场,才能实现旅游业的可持续发展。
5.坚持改革创新,努力消除制约旅游业健康发展的体制和机制障碍,把积极争取国家支持和发扬自力更生精神结合起来,把政府引导和调动社会积极参与结合起来,发挥市场配置资源的基础性作用,大力推进旅游业的市场化、社会化和产业化发展。
进入“十一五”以来,我省旅游业在前一个五年快速发展的基础上取得了新的进展。省委省政府召开了贵州省首届旅游产业发展大会,党政推动抓旅游,文化、旅游联手谋发展成为显著特征。旅游全行业以中央和省委关于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的各项指示精神为指导,按照“抓住机遇,用好机遇,努力实现贵州经济社会发展历史性跨越”的要求,认真贯彻落实省委省政府和国家旅游局对贵州旅游业发展的指示精神,特别是吴仪副总理在贵州考察时的重要指示,自觉服务大局,努力开拓进取,旅游市场开拓取得突破性进展,乡村旅游成为国内外新的亮点,把旅游业培育成为支柱产业迈出了新的步伐,实现了“十一五”旅游发展的良好开局。全省旅游总收入在“十五”期间持续高速增长(年均递增32.5%)的基础上,达到387.05亿元人民币,同比增长54.12%;接待国内外旅游者4747.89万人次,同比增长51.83%。
2007年,在省委省政府的高度重视和直接指导下,从2005年开始连续举办了全省范围的“多彩贵州歌唱大赛”、“旅游形象大使选拔大赛”、“多彩贵州舞蹈大赛”等几次大型宣传活动,并先后到北京、上海、广州、香港和其他一些重点旅游客源城市演出、宣传推介,大大提高了贵州知名度和美誉度。这种文化、体育搭台,旅游唱戏的完美结合,得到了全社会的广泛认同。去年7月,中国南方喀斯特的申遗成功,使荔波成了中国第六个自然遗产地,成了全国乃至世界上的又一张亮丽的名片,从此,贵州的名声进一步得到提高,前来欣赏这张名片的游客与日俱增,使得贵州旅游业的发展充满了生机和活力。2007年,全省旅游业继续持续增长,1—10月全省接待入境旅游者365296人次,同比增长39.13%;接待国内旅游者5881.69万人次,同比增长33.02%;实现旅游总收入401.94亿元,同比增长37.36%。2007年全省旅游总收入实现510亿元。
